清洁生（shēng）产（chǎn）的出现是人（rén）类工业生（shēng）产迅速发（fā）展的历史必然，是一项迅速发（fā）展中的新生事物，是人类对（duì）工业化大（dà）生（shēng）产所制造出有损于（yú）自然（rán）生态人类自（zì）身污染这种负面作用逐渐认识所作出的反应和行动。

发达国（guó）家在20世（shì）纪60年（nián）代和70年（nián）代初，由（yóu）于（yú）经济快（kuài）速发展，忽视（shì）对工业污染的防治，致使（shǐ）环境污染问题（tí）日益（yì）严重。公害事件不断（duàn）发生，如日本的（de）水俣（yǔ）病事件，对人体健（jiàn）康造（zào）成极大危（wēi）害，生态环境受到严重破坏，社会（huì）反映非常强（qiáng）烈。环境问题逐（zhú）渐引（yǐn）起各国政（zhèng）府的极大关注，并采取了（le）相应的环保措施和对策。例如增大环保投（tóu）资、建设污染控制（zhì）和处理设（shè）施（shī）、制定（dìng）污染物排放标准、实（shí）行环境立法等，以（yǐ）控制和改善环（huán）境污染（rǎn）问题，取得了（le）一定的成绩。

但是通过十多年的（de）实践（jiàn）发现：这种（zhǒng）仅着眼于控制排污口(末端（duān）)，使（shǐ）排放的（de）污染物通过（guò）治（zhì）理达标排放（fàng）的（de）办（bàn）法，虽在一定时期内或在局部地区起到一定（dìng）的作用，但并未（wèi）从根本上解决（jué）工业污（wū）染问（wèn）题。其原因在于（yú）：

第一，随着生产（chǎn）的（de）发展（zhǎn）和产品品（pǐn）种的（de）不断增加（jiā），以及人们环境意识的提高，对工业生产所排污染（rǎn）物（wù）的种类检（jiǎn）测越来越多（duō），规定控制的污染物(特别（bié）是（shì）有毒有害污染物（wù）)的（de）排放标准（zhǔn）也越来越（yuè）严格，从而（ér）对污染治（zhì）理与控制的要求也越来越（yuè）高，为达（dá）到排放的要求，企业要花费（fèi）大量（liàng）的资（zī）金，大大提高了治理费用，即使如（rú）此，一些要（yào）求（qiú）还难以（yǐ）达到。

第（dì）二，由于污（wū）染治理技术有（yǒu）限，治（zhì）理污染实质上（shàng）很难达到彻底消（xiāo）除污（wū）染的目的。因为（wéi）一（yī）般（bān）末端（duān）治理污染（rǎn）的办法（fǎ）是先（xiān）通过必要的（de）预处理，再进行生（shēng）化处理后排放。而（ér）有些污染（rǎn）物是不（bú）能生物降解的污染物，只是稀释（shì）排（pái）放，不仅污染环境，甚至有的（de）治理不当还会造成二次污（wū）染；有（yǒu）的治理只是将污染（rǎn）物转移，废气（qì）变（biàn）废水（shuǐ），废水变（biàn）废渣，废渣堆放（fàng）填埋，污染土壤（rǎng）和地下水，形成恶性（xìng）循环，破坏生态环（huán）境。

第三，只着眼于末端处理的办法，不仅需（xū）要投资，而且使（shǐ）一（yī）些可以回收的资源(包含未反应的原料)得不到（dào）有效的回收利用而流失，致使企业原材料消耗（hào）增高，产品成（chéng）本增加，经（jīng）济效益（yì）下降，从（cóng）而影（yǐng）响企业治理污染的（de）积极性和主动性（xìng）。

第四，实践（jiàn）证明：预防（fáng）优于治理。根据日本（běn）环境厅1991年的（de）报（bào）告（gào），从经济上计算（suàn），在污染前采取防治对策比在污染后采取措施（shī）治理（lǐ）更为节省。例（lì）如就整个日本的硫氧化物造成的大气污染而（ér）言，排放后不采取对策（cè）所（suǒ）产生（shēng）的受害金额是预防这种危害所（suǒ）需费（fèi）用（yòng）的10倍。以水俣（yǔ）病而言，其推算结果（guǒ）则为100倍。可见两（liǎng）者之差极其悬殊。